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更为关键的一点是，济州岛上明人的数量虽然一直在增长，但比起数万原住民来仍是少数，想要有效地统治这些人，用耽罗国的名义远比用什么大将军府要更容易让他们接受，能大大降低反抗的阻力。
“叫什么其实不重要，重要的是，我们是实际控制者！”
“我们现在最大的麻烦，是人手不足，白白放着这几万人不用，大家不觉得可惜吗？”
“所谓‘狄夷入中国则中国之’，只要我们大力办学校、兴教化，岛上野人也能变得和我们一样。”
……
宋献策是最早被楚凡说服的，因为这些循循善诱的话至今都还在他耳边回响；私底下楚凡甚至跟他说得更深——如果济州岛的原住民都不能很好的纳入统治的话，那么未来进军朝鲜，朝鲜人又该怎么办呢？
所以最后宋献策是欣然接受了这个重任，与许知远一起开始搭建耽罗朝廷的构架。
总的构架不用说基本都是参照大明，六部九卿内阁负责，当然耽罗只是王国，所以名称上略有差别，比如六部都称曹，礼曹、吏曹等等，其长官为判书，其下为左、右参判；而通政使司则称通政局，长官为通政，大理寺、都察院不变，其长官分别是大理寺正和总御史长，其他部门的变化就更繁多而琐碎了。
变化不仅仅是名称上的，在逐条审定各衙门的职权管辖范围时，楚凡经常会亲自增删。
比如礼曹，虽然原来的主要任务——开科取士还保留着，却在进士之外增加了四科：算学、实学、史学、地理；县、乡、会、殿四级考试依旧，但其成绩却都是五科的总成绩，而进士科的考试也大大简化，以保证一个时辰之内能完成；另外国子监被撤销，并入了礼曹之中，要求每县在县学之下，再设若干官办小学堂，以施行基础教育；而在郡一级，除了郡学之外，还将开办诸如师范学堂、农学堂、机械学堂、矿业学堂等专业学堂；而国子监则改成中央大学堂，延请各科各派的佼佼者担当教授。
在这一块宋献策注意到楚凡特意加了一条，“举凡学堂，言必用汉语，书必用汉字，如有违抗者，除其学籍。”宋献策一看就明白了，这不就是“狄夷入中国则中国之”的具体手段嘛——想要当官？先把汉语汉字学好！
除了礼曹，其他各曹也都或多或少有改变。户曹可谓面目全非，不再按照地区分司，而统一为税务、商务、转运、预算、市舶5个局；兵曹同样变化巨大，原来的四个司全部没有了，取而代之的是参谋、训练、后勤、军工、情报5个局，这个曹的几乎所有重要职位都是复辽军的人担任，可谓是复辽军的总部了；刑曹最大的变化则是增加了一个警察总署，让宋献策有些摸不着头脑——这个警察是个什么东西？
除了中央有变化之外，地方也有变化，而这变化让宋献策感觉有些胆寒心裂。(未完待续。)