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赐，奖励给有功的将士们。
也许会有将士们觉得他们家在中原，没法享受到那些土地的好处，这一点也不是没法解决。
赏赐给将士们的土地，和分配给当地百姓的土地混合在一起，让当地的百姓作为佃户来耕种将士们的田产。
这样一来，当地的百姓可以获得一定比例的粮食作为酬劳，而缴纳了田税之后的财富，再交给拥有土地的将士们。
百姓帮忙种田，得到应有的利益，朝廷有了税收，而将士们也会在将来有了长期稳定的额外收入。
这些收入一年可能不多，但长期看来，拥有能持续产生财富的土地，比起陛下一次性赏赐的金银来说，将士们也会得到更长久的好处。
而且将士们有了这样的长期收入，也会更加忠于陛下。”
章惇灿然笑道，“这点子不错，一举三得。”
赵煦其实还听得云里雾里，虽然杨怀仁的主意听起来有点匪夷所思，但细想之下，确实是对各方都有利的一个办法。
大宋多了国土，还得了百姓，新的百姓用新的国土创造了更多的财富，让百姓能安居乐业的同时，也让朝廷多了财政收入，重要的是还让皇帝得到了百姓和将士们的爱戴，又解决了眼下内府没有足够的现钱赏赐将士们的难题，这可不仅仅是一举三得。
连章相公都赞赏杨怀仁的点子，赵煦便更没有理由不觉得这个主意好了。
“嗯嗯，杨爱卿的点子确实不错，那么朕想问问，爱卿这个大功臣，又要多少土地呢？”
杨怀仁见赵煦主动提出来，心中乐不可支。
“回陛下的话，微臣想要很大一片土地，不过不是要能种粮食的好地，而是要没人要的荒地。”
“哦？”
赵煦笑道，“你不要好地，偏要荒地，这是为何？”
杨怀仁道，“微臣不敢隐瞒陛下，微臣不要好地，是因为微臣并不需要好地的那点收入来养家。
而微臣要大片的荒地，是想在西北建一个外贸基地。”
“建外贸基地？有意思，说来听听。”
“微臣想过了，如今大宋已经打通了和西域的商道，不再受到西夏的限制，未来大宋和西域的商贸往来，一定比眼下要繁荣许多。
大宋物产丰富，宋人可以把货物贩卖到西域赚钱，同时可以带回来西域的一些货物，来丰富大宋百姓的生活。
以前行商的方式，来往于大宋和西夏之间，人力物力成本很高，只有一些大商人才有能力派商队去西域行商。
而在大宋和西域之间的交通要道上，建立一个商贸基地，便解决了很多问题，宋人和和西域商人可以在这里交易，省去了不少不必要的成本，同时朝廷可以多收商税，增加朝廷收入。
另外，将来如果这个商贸基地规模大了，可以另建立一个军所，来保护过往的商人，同时也成为大宋在西北一个重要的军用基地，保护大宋新国土的安全。”