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在张学良和杨虎城的手里。
新城大楼，西安事变临时指挥部，一夜没有合眼的张学良和杨虎城，同时松了一口气，开弓没有回头箭，他们最担心的是，在乱兵之中，蒋介石的生命有危险，若是那个士兵为了发泄心中的不满，把蒋介石当场打死，都是有可能的。
如果那样的话，就违背了他们二人发动“兵谏”的初衷，也会使局势危险和复杂化，中国立即陷入大规模内战，都是极有可能的，他们希望不流血，或者是尽量少流血，而达到目的。
现在，蒋介石就被拘禁在新城大楼三楼的一个房间里，受到严密的保护，张学良和杨虎城，都没有去见蒋委员长的意思。
按照事先的计划，拘捕蒋介石，控制西安全城之后，立即向全国公开通电，阐明发动此次“兵谏”的目的和要求。
通电共列举了八项政治主张，一、改组南京国民政府，容纳各个党派，共同负责救国；二、停止一切内战，枪口一致对外；三、立即释放上海被捕之爱国领袖，即以沈钧儒为首的“七君子”；四、释放一切政治犯；五、开放民众爱国运动；六、保障民众集会结社之政治自由；七、切实遵行孙总理之医嘱；八、立即召开救国会议，共同商讨抵御外敌之大计。
通电一经发出，不亚于一枚重磅炸弹，在微妙复杂、盘根错节的国内局势上，激起轩然大波，滔天巨浪。
各政治派别，地方势力，各怀心腹事，义愤填膺者有之，目瞪口呆者有之，难以置信者有之，等待观望者有之，幸灾乐祸者有之，混水摸鱼者有之，趁火打劫者有之，种种姿态，不一而足。
西安事变迅速传播出去，传播到海内外，世界各国的报纸，都以头版头条醒目的位置，详细的报道了西安事变发生的惊人消息，以日本东京“读卖新闻”最为耸人听闻。
该报以醒目的大标题，报道了西安事变，据本报驻支那记者传回了的消息，日前，被拘押在西安的中华民国首脑，中国国民党主席，蒋中正君，已被乱军枪杀，遗尸西安郊外。
日本当局的用心，昭然若揭，就是想乱上加乱，中国由此而分裂为数个，独立或者半独立状态的地方势力最好，他们可以从容的一个个收拾。
又或是爆发内战，各种势力打得你死我活，元气大伤，最好是中国的军队，都在内战中消耗干净，他们也就省了不少力气，指望着乘机扩大中国内战，以便实现其灭亡全中国的野心。
十二月十五日，日本外相松冈洋右在东京，召集各国驻东京新闻记者，举行新闻发布会，在发布会上，松冈洋右代表大日本帝国天皇陛下和政府，对在西安发生的军事事变，表示深度的关注。
并代表大日本帝国政府，发表了一份郑重声明，声明中称：“天皇陛下即本国政府，对在西安发生的事变，极为关注，纵观世界历史，以下犯上到如此程度，闻所未闻。”