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473 第473章 关于元朝行省制度（第1页）

（一）行省制度的性质和使命。

行省的两重性质和代表中央分驭各地的使命。

元行省的性质与使命，需要从行省的设置、演化过程谈起。

元代行省是行中书省的简称，其渊源可追溯到魏晋隋唐的行台和金代行尚书省。

蒙古国时期，燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等，也称为行尚书省或行省。

不过，这些都算不上严格意义上的行省。

忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称“都省”

。

不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。

如中统和至元前期的陕西四川行省、河东行省、北京行省、山东行省、西夏中兴行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋战争前后的荆湖行省、江淮行省等。

其中，设立于至元十年（127年）的云南行省等，已带有地方最高官府的色彩。

就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高官府的两重性端倪。

只不过此类两重性仅表现在云南等少数行省范围内，多数行省的性质仍然是朝廷的临时派出机构。

大约在世祖末成宗初，随着江浙、湖广、江西、陕西、四川、甘肃、辽阳、河南等行省的改置或增设，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府。

几乎与此同时，元廷又对行省的名称、品秩、事权作了重要调整：其一，“嫌于外重”

，一律取消中书省宰执“系衔”

；其二，降行省品秩为从一品，通常以平章政事二名为长官、少数行省特许增置左丞相一员，但品秩仍比都省低一级；其三，江南等处行枢密院并入行省，实行“絜兵民二枋而临制于阃外”

的体制。

这三项举措大体奠定了行省作为地方常设机构的规模和权力框架。

需要特别指出的是，行省演化为固定的地方官府，是指其主要性质而言。

即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质。

许有壬云：“都省握天下之十省分天下之治”

。

虞集说：“国家置中书省以治内，分行省以治外”

。

《元史?百官志七》也说：“行中书省……掌国庶务.统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”

以上三处明言行省“分天下之治”

，“掌国庶务”

，且与朝廷都省互为“表里”

，密切相连。

另，终元一代，行省官一直属于“内任”

官。

元未柳贯、孙作、虞集称行省为“外廷”

、“政府”

和“外宰相”

。

这些都显示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出机构的两重性质，其代表中央分驭各地的使命依然如故。

与世祖前期行省的两重性质不同的是，其地方最高官府的性质已占主导，朝廷派出机构的旧有性质则退居次要地位。

徐元瑞《吏学指南?府号》说：“分镇方面，故为行省。”

《元史》《明宗纪》和《达识帖睦迩传》也说，行省官掌“方面之权”