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些人，每几年查一次土地，核对鱼鳞图册，如果发现富农，立刻编入富民籍册之中，稍不留心就把人赶到南京来，而土地又进行重新分配。
当年田亩超过七顷的人，就能被编入富民籍册之中，所以天下的官田、民田、职田、荡地、牧地，统核地非常清楚，然而这样的制度，其实也有不足，而且非常容易被地方官吏利用钻漏洞。比如说通行丈量用的是元朝的里社制，诸州县原著居民以社分里甲，移民迁过来，自然是比不上原住居民的，分屯之地就以屯分里甲。社民先占了好田，而屯民新占的田亩不仅低等，而且狭小，所以官吏在清丈的时候，把屯地谓之小亩，社地谓之广亩。但是所有的田亩都要核入赋额，吃亏的就是屯民了，而且有司以大亩当小亩以符洪武三十年的旧额，有数亩小田当成一广亩，步尺参差不一，怎样赢缩就看当地的官吏了，这样不过几十年，就会出现土地不均，而且为日后新兴的官绅豪强抢占土地提供了方便之门。
现在就要趁这些抵住豪强没有形成之前，赶快将张居正的一套办法定成国策，没错，张昭华拟定的《清丈条例》，就是秉持日后张居正清丈田亩的办法——张居正除了考成法之外，一切的改革都以清丈田亩为基础，就是专门针对豪强地主官绅的。
他的办法是，天下田亩通行丈量，用开方法，以径围乘除，畸零截补。
没有什么广亩、小亩，天下所有的田亩，统一一种丈量方法，就是径围乘除法，核定田亩，只有老弱病残、寡妇这样的“畸零田”，可以截补。
这种方法一旦确定下来，豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而小民无虚粮，更可以在此之上，慢慢推行赋役改革，这应该是所有改革中最难也最需要时间的，别以为此时一切制度草创，似乎就没有什么赋役不均和胥吏盘剥问题，相反，这种情况其实已经出现，而且问题还很严重。
当初太祖定天下官、民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升，但是苏、松、嘉、湖这几处地方，因为之前这里的百姓为张士诚守城，高皇帝比较痛恨，于是增赋，亩加二倍，有二三石者。苏州一府，秋粮有二百七十四万六千馀石，官粮岁额与浙江全省差不多，私租起科，一方困扰，府民多逃亡，都是赋税重的缘故。还有一些海边的城市如仁和、海宁、昆山，民田一千九百馀顷，早都被海水淹了，如今竟然还在征税，这不是地方官危害一方又是什么呢？
张居正最著名的也就是一条鞭法的改革，是总括赋役，量地计丁，一概征银，官为分解，雇役应付，就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳，大大简化了征收手续，同时使地方官员难于作弊。这一条改革其实是介于“两税法”和“摊丁入亩”之间的改革，张昭华其实更想施行的是摊丁入亩，也就是将丁税平均摊入田赋，统一征收地丁银，废除人头税，从长远来看，摊丁入亩比一条鞭法是具有生命力的，也经住了历史的考验。
赋役改革是一个十分棘手的事情，但是不改革就无法保证中央财政收入的稳定增长，将会有更多的贫民倾家荡产，不利于社会的安定。此时趁早改革，不会触犯权宦土豪的利益，也不会引起强烈的反对，像张居正那样死后不久，自己的所有心血前功尽弃。其实这种革新，要么是激烈的革命，要么是温和的改革，但到底都是要进行一场新一轮的土地和利益的分配，从上到下的叫变法、叫新政，从下到上的那就是造反和改朝换代了。