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形不成威胁。
除了上面这些，奏折还有另外一些其它的策略，主要就是加强大唐与草原在经济、农业、人口上的联系，这些是恩的一方面，而接下来就是威了。
所谓威，并不是要压迫草原上的部落，而是加强大唐对草原的统治，从而实际上控制草原，而不是像以前那样实施羁縻策略，而想要彻底的控制草原，第一步就是要在草原上派驻官员，从而让那些部落接管大唐的管辖。
当然草原上的那些部落自由惯了，刚开始肯定不会轻易的接受大唐的统治，哪怕是有上面“恩”的一面做引诱，他们也很难老老实实的做大唐的顺民，所以除了派驻官员，另外就是要驻军了，凡是敢于反抗或闹事的部落，都将受到大军的清剿，而且草原上也将实行严苛的刑法，毕竟乱世用重典，而草原向来没有任何王法的就是一块法外之地，想要治理就必须用重典。
当然上面的这些只是李休奏折上的一个大概，具体实施的细则还有很多，比如先近后远、徐徐北上，另外还有修路、筑城，以及日后对草原人的统治办法等等，上面都有详细的说明。
值得一提的是，奏折上还提到一个十分恐怖的办法，那就是利用宗教来控制草原的人口，当初李休建议打压佛道两教，其中许多僧人反对，结果被朝廷流放到草原上，而且这个政策也一直没停过，只要地方上的佛教势力太大，僧人数量超过朝廷的预设，朝廷就会派人将这些僧人流放到草原上。
这些僧人不但精通佛法，而且很多都精通医术，再加上草原上本来就天灾人祸不断，草原人又十分的愚昧，结果在短短十几年的时间里，佛教就在草原上遍地开花，很多大部落都将大唐流放的僧人当成坐上宾，主动出钱为他们修建庙宇，不少草原人也投身寺庙侍奉佛祖，这也使得草原上的佛教更加兴盛。
李休当初之所以建议打压宗教，除了宗教对大唐的威胁外，也的确存了祸水东引的心思，现在草原上佛教兴盛，也正合了他的心意，所以他在奏折上建议鼓励草原人出家为僧，每家只允许留下一个男丁，这几乎就是照抄后世满清对付蒙古人的办法，而且效果显著，蒙古人从清初的三百万人，到清末却已经锐减到不到百万人。
以宗教控制草原人口的办法记载在奏折的最后面，而且被标为“隐策”，也就是见不得人的办法，这种办法可以去做，但绝对不能承认，而且除了宗教外，李休还有其它的办法，比如强迫归附的草原人改汉姓、说汉语、穿汉服等等，户籍上与汉民不做区别，另外还有鼓励汉人迁移到北方定居，只要他们愿意迁移，就赏赐田地、牧场等等。
等到长孙无忌和李治看完李休的这份奏折后，两人也都不由得长出了口气，特别是李治这时更是用一种异样的目光打量着李休，过了好一会儿，似乎想问什么，但却又不好意思开口。
李休这时也发现了李治的异样，当下略一思量就明白了过来，于是只见他这时一笑道：“太子你是不是觉得我的这些策略太过残忍了？”
“这个……”李治听到李休的话却是迟疑了一下，随后终于还是鼓起勇气道，“先生为了我大唐的江山社稷着想，吞并草原也事在必行，只不过后面那些以佛教控制草原的人口，用重曲、行汉礼等事在学生看来的确有些残忍。”
“呵呵，雉奴你要记住，身为帝王，你的仁慈只能对大唐的百姓，那些草原人暂时还不是大唐的百姓，对他们就没必要仁慈，只有等到数十年后，他们真正的融入了大唐之后，再对他们仁慈也不迟！”没等李休开口，只见李世民这时却抢先说道。
“陛下所言极是，咱们大唐想要吞并草原，不流血肯定是不行的，与其流咱们唐人的血，不如流那些草原异族的血，正所谓非我族类、其心必异，那些草原人越少，日后也就越容易融入到大唐中来！”长孙无忌这时也笑着开口道，在他看来，李治还是太嫩了点，性格中也有些妇人之仁，这对于一个帝王来说可不是什么好事。
听到父亲和舅舅的话，李治也似乎明白了一些，当下也是点头称是，然后又向李休道歉，不过李休却毫不在意的摆了摆手，随后又从袖子中拿出一样东西道：“除了平北策外，臣还有一物献上！”