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早在19世纪的80年代开始,一直觊觎中国领土的沙俄就通过不平等条约不断在外蒙古扩张势力,把外蒙视为它的势力范围。
年中国爆发武昌起义成功后,引发了多米诺骨牌效应。
中国各省纷纷响应,宣布独立,摆脱清政府的统治。
外蒙古同中国其它各省一样,在王公贵族的带领下宣布独立。
从混乱和废墟上通过暴力革命建立起来的中华民国,不久就进入了混乱的军阀割据时代,外蒙古也蠢蠢欲动酝酿“独立建国”
。
早已觊觎外蒙的沙皇俄国,利用清朝政府危在旦夕,无暇顾及边防的时候,由其驻库伦总领事出面,策动外蒙古的活佛和王公们脱离中国。
11月30日,外蒙活佛哲布尊丹巴在库伦宣布“独立”
,成立“大蒙古国”
,自称日光皇帝,年号共戴。
随后俄蒙军队包围了清政府驻库伦的蒙古办事大臣衙门,解除了清军的武装,并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。
此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。
年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。
声明规定:外蒙古承认中国宗主权,为中国领土的一部分。
中国、俄国承认外蒙古自治。
中国不得在外蒙古派驻官员、军队,不得移民。
1915年6月7日中俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》,将此声明具体化。
据此,同年6月9日,外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国”
。
袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”
,并赦免独立运动人士。
外蒙古实行自治,但实际上为沙俄所控制。
年俄国爆发十月革命,之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言,宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约,但事实上继续支持外**立。
苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明,称外蒙古是一个独立的国家,要求与之建立外交关系。
十月革命,沙俄政府被苏俄推翻。
这时的“自治蒙古”
也就失去了主子。
苏俄红军不断向西伯利亚挺进,使“自治蒙古”
感到危胁日益临近,坐卧不安。
1919年8月,蒙古三盟王公联名密呈清廷驻外蒙古地区最高行政长官、库伦镇抚使陈毅,自愿取消自治,恢复旧制,回归中国大家庭。
年11月7日,由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古,中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙,派徐树铮率兵进入外蒙古库伦,挟持“内阁理”
巴德玛?多尔济,软禁哲布尊丹巴活佛,并召当时正与外蒙古进行和平谈判的库伦镇抚使陈毅回京,全面否定《中俄声明》。
同年11月17日,外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌,呈请废除俄蒙一切条约,蒙古全境归还中国。
11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治,恢复旧制。
同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》,北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”
,由徐树铮部在外蒙古驻防。
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