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具等一系列的合理政策；在商业方面，削弱了大汉开国以来重农抑商的方针，鼓励商人来境内经商，并制订出比较低廉且合理的抽税制度，针对那些没有店铺的商人，诸葛亮等人还提出修建一条新的街道，专供来往商人买卖交易，并将建成的铺面低价租给信誉可靠的商贩；在治安方面，将以颇具法家意味的律法来约束人民，对盗窃抢劫杀人等重罪，制定了相当严格的条款，这将有效地遏制因长年和异族交战而形成的剽悍民风，让普通民众能够做到令行禁止，从而促进社会的稳定发展。
看完了手上的绢册之后，敖烈陷入了沉思的状态。堂下众人谁也不敢打扰他，使大堂陷入了沉静之中。
良久，敖烈缓缓睁开了双眼，开始对新编律法做着修改：“屯田制在加一条，百姓用自家耕具的，每年只需上缴三成粮食；租用官府耕具的，则上缴四成。商业方面，把租金定的在低一些，幽并地处偏远，又连年遭受异族入侵，不让那些商人们尝到甜头，他们是不会来的，等到大局逐渐稳定之后，在相应的提高租金。另外，还要在加强一下对民间盐铁的控制，盐和金属这两样物资，必须要掌控在咱们自己的手中。”
随着敖烈的拍板，他麾下各个文臣谋士在接下来的数日内，暂时放下了手中的一切事物，全身心的投入到了编订新律法的行列中来。新的律法之所以被称之为新，自然是针对旧有律法而言的。在幽并二州境内，不存在足以影响时局的世家望族，因此新的律法，废除了很多士族阶层所拥有的特权，以面向大众、服务民生为宗旨，以维护敖烈的统治权、大力发展幽并生产力为中心，经过三次修改之后，最终敲定了下来。
新的律法被统称为幽并都督令，囊括了农商军政等各个领域。每个领域的律法，又有各自的别称。如，军中的律法，就叫做军中令，含九禁令十八斩；农事上的律法，叫做屯田令，含具体条款二十四条；限制民间盐和金属的律法，叫做盐铁令，含十八条详尽的规定……整个都督令，共有各类条款一百三十六条，比之原来数以千计的律法，精简了许多，并且十分有针对性，让普通民众便于理解、接受，在经过大力的宣传，假以时日，幽并二州内将不会再有法盲的存在。
新的律法推行出去之后，赢得了民众的一片赞誉之声。对于普通的民众而言，他们最在乎的就是自己的生活能不能安稳，自己的钱袋是否充足。现在敖烈制定出的都督令。让他们感到心中无比的踏实，每个人都陷入了对美好未来的憧憬之中。敖烈在幽并二州内的声望，再次拔高到了一个新的高度。
都督令正式施行之后，敖烈上表刘协，把改制之事详细的写进了奏折中。刘协很快对敖烈做出了回复，让敖烈放手施为，并把蓟郡改名为燕京，升级为备用都城。于是，改名后的燕京，继长安、邺城、临淄、宛城和成都五大备用都城之后，成为了大汉第六个备用的都城。
刘协之所以会把蓟郡改名为燕京，也是受到了敖烈的影响。在此之前，敖烈曾数次在刘协的面前提起过，蓟郡地处燕赵中心，久后必定会成为经久不衰的大城市。至于敖烈为何会如此笃定的这样认为，那就得归结到敖烈是穿越者的缘由上了。燕京，在后世那可是历经数个朝代的都城，是繁荣昌盛的国际化大都市，可谓是占尽了天时地利人和各种便利的条件。
为了促使都督令的推行，敖烈还在幽并大都督府中，专门成立了一个新的部门，名为监察处，专职负责新律法的推行和监督，维护新律法的威严。并把经过师父王敖老祖和师叔童渊初步训练成型的暗影部队，并入监察处，或明或暗的散布在燕京城中及四周，随时探听境内的各种动向。贾诩以司马之职，暂时代领监察处首席长官的位置，李儒作为副手，一边协助贾诩处理各种事物，一边进一步训练暗影成员。
同时，敖烈还责令鲁肃对燕京进行扩建，让燕京的城防和规模，达到备用都城的规格。并在扩建后的城中，选择一条新的街道，专供城中百姓和往来商贩进行买卖。期间，敖烈亲自在燕京城内的东南，选择了一个风景宜人的地方，作为即将开办的学院地址。在整个的建设过程中，王浑被调令过来，协助鲁肃进行整体的规划和具体的建设。敖烈还把后世一些带有特色的建筑，画成图纸交到他们的手上，力求把燕京，打造成一个兼防御与宜居、雄壮与优美于一体的大都市。
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